::: 23 1 月 工業總會貨貿協議座談會-高雄場

時間：103年1月23日(星期四)下午14:30-16:20

地點：外貿協會高雄辦事處

主持人：中華民國全國工業總會-吳理事大和

貴賓：經濟部-杜次長紫軍

列席單位：行政院陸委會、行政院農委會、經濟部國際貿易局、經濟部工業局、海基會

意見交流：

經濟部

可能各位比較關切的降稅清單的部分。在談判方式上，雙方把所有8000項產品放在A、B、C、D、E五個籃子內，但是各位的產品會在哪個籃子內，目前沒有辦法跟各位說明。因為目前談判方式，是雙方提出後五個籃子的產品後，交由對方檢視討論，因此有可能收回調整重新組合，更換籃子內的產品項目再給對方檢視。所以在這樣重複的過程中，不能保證目前籃內的產品會與最後結果一致。換言之，還沒達到最後談判階段前，是不能肯定說明的。此外，降稅期程也會考慮到稅率結構，稅率高的產品會盡量有調適期，另外考慮到上下游的產品結構，上游原物料的稅率也可能會比成品低，因此目前難以根據單一產品的稅則號列說明產品一定會列入哪個籃子。

海基會

協商、交流、服務是海基會的三大任務。海基會是政府兩岸政策制度化協商的一環。兩岸協商有三個階段在進行。目前處於第一個階段—也就是「業務溝通」的階段。由海基會與大陸的海協會進行聯繫安排，由雙方主管機關開會協商，直接進行面對面的溝通、討論。如果這一階段中，雙方對文本及附件（如市場開放）大致上沒有爭議時，就會進入第二階段協商。由海基會的高副董事長孔廉，與海協會的鄭副會長立中，召集雙方主管機關代表，再就其他尚未達成原則性一致的問題進行協商，當雙方對協議內容完全一致、沒有問題後，就會進入第三個階段。第三階段就是兩會協商，簽署協議。這是目前兩岸協商的三部曲。
自2008年開始，兩岸雙方就已經為了ECFA開始接觸，至2009年完成。ECFA的主要目的就在於「幫助人民做生意、提昇台灣競爭力」。協議主要的範圍在於降低關稅以及排除非關稅的貿易障礙。海基會受理許多台商在大陸的經貿糾紛時，很多不只是關稅問題，更多的是非關稅的障礙。所以如業界先進有兩岸投資經營上面的問題，或是希望政府為大家爭取更好的條件，可以盡量趁貨貿協議還在協商時，向主管機關或海基會反應。海基會每年會由董事長與副董事長率團前往大陸，舉辦關懷台商的活動，在交流過程中，除了會了解台商在兩岸布局上的問題外，也會把大家的問題直接反應給對岸高層，以處理相關問題。很高興受到工業總會的邀請，跟大家做面對面的分享。
業界意見與政府單位答覆

A公司：

目前自行車整車已經納入ECFA早收項目中，唯獨包括車架、輪圈、鏈輪及屈柄齒輪在內三、四個零件尚未納入。目前自行車用鏈條被歸類為第73章的鋼鐵產品，而非第87章內的自行車零件，因此必須付出12%的進口稅率，增加業者成本。
過去兩年我們觀察到，ECFA對自行車業帶來很大的效益。舉例而言，較之2012年，2013年自有品牌如捷安特、美利達等自有品牌廠，銷售到中國大陸的成長幅度達160%，在單價與出口值同樣也有所成長。自行車產品在歐美目前是飽和狀態，而中國大陸卻是個有潛力的國家，由於台灣的自行車的產、銷、研發佔全球舉足輕重的地位，因此希望政府幫助鏈條產品能儘快納入ECFA降稅項目中，把自行車的價值與效益帶入中國大陸。

經濟部：

請把大陸方的產品貨號會後交給工業局蕭組長，讓我們在協商過程中盡量爭取。當時在談自行車時，整車與零組件都有討論。本來雙方貨品開放，應該是一起談完才生效，但是觀察國際慣例，恐怕會耗時兩三年，所以早收清單是將雙方最沒有爭議的部分提出來討論，所以早收清單的539項只是前菜，貨貿談判則是將所有的產品全部談完，所以鏈條沒有放在早收的部分，未來會一起做處理。

B公司：

目前兩岸對於燃氣熱水器、排油煙機的進口稅率差距很大，台灣進口稅率是2.5％跟5％，相對是低的，但是目前出口到大陸的稅率卻是35％跟10％，差距很大，因此希望可以爭取大陸方面降稅，相互對等。

經濟部：

謝謝，我們會記載下來。

A會計師事務所：

有關mp1跟mw0等限制或是禁止進口類的產品，未來處理上是否也將適用五個籃子的產品項目，或是有其他的處理方法。

經濟部：

這類產品大約有1300項左右。但這些限制與WTO規範無關，而是我國根據兩岸關係條例所設定的限制，所以在WTO架構下所談的ECFA貨品貿易協定的內容，並不會提及這些產品。但是在談判過程中，對方一定會關切這個部分，所以將來會跟貨貿一起討論，分開處理。換言之，貨貿簽署時，內容不會涉及mp1跟mw0，但未來將會針對這些特殊規範逐步自由化。
在參加WTO協商談判時，我們考慮到中國大陸的嚴重影響，因此爭取了一段調適期。轉眼間已經經過12年了，因此未來是否還需要調適、還需要多久的調適期，將會逐項產品進行檢討。過去每兩個月都會檢討一次，該開放時會逐步開放，這個機制未來也會持續運作。
我們在談判中會面對中國大陸的質疑，要求取消我片面的限制。所以爭取對方市場開放的同時，我們也必須進行自由化，還好兩岸談比在國際上談更方便，對方會對比較辛苦的產業有所體諒，而多多少少有所讓步。但是不可能完全不開放，因此未來我們將會就項目特性，個別處理。

現場業者：

造船業面臨的是國際競爭，而鋼鐵是造船最主要的成本，但是只要台灣有製造的鋼板、型鋼、鋼管等產品，目前都不能進口，是否有計劃開放中國大陸鋼鐵產品進口。

經濟部：

目前在座的有許多鋼鐵上下游的業者，有關貨品貿易談判所面對的困難，就是開放對於上下游產業的利益並不均衡。例如造船業者希望開放，取得便宜的原料，但是對於鋼鐵廠而言，希望盡量不要開放。利益是有所衝突的。政府是夾在中間。我們會就實際鋼鐵產品的狀況，考慮如何處理，但是目前沒有做最後的決定。我們鋼鐵產品的進口關稅多半是0，只是目前不能進口，與一般談判的降稅談判不一樣。因此會對鋼鐵產業做整體處理。同時也會以此作為與對方談判的籌碼，進行策略運用。

C公司：

1.是否可以提供談判的具體時程與目標，供業界參考。
2.兩岸貿易量體規模、稅率差別很大，許多半成品進口到台灣加工後，以MIT名義出口到大陸，對於台灣本土生產的產品會產生衝擊，相對於中國大陸對於之嚴格要求（標示產地、公司名稱與住址），我國政府是否有管理機制？

經濟部國際貿易局

1.我們希望在韓國之前能夠完成貨品貿易協定。中國大陸是我們最主要的市場，希望可以在年中完成。我們要準備好加入TPP跟RCEP，等於跟12個國家完成FTP，其中有美國、日本。RCEP有16個國家，包含中、日、韓、印度。2.進口的產品加工後出口，已有原產地標示的規定，例如需要實質轉型，才能拿到台灣生產的證明。目前已有相關機制，但如有不遵守規範的業者，我們會與相關機關一同努力，讓原有的規範執行。

經濟部：

我們在談判策略上不能夠急躁，以免放棄條件跟機會。目前訂定的目標是要先於韓國，於年中前完成，但目標時程上仍會彈性處理。至於簡單加工後改標Made in Taiwan是不可能的，目前規定進口產品加工後必須要實質轉型，或是附加價值增加35％。如果有發現這樣的情況可以提出檢舉。

D公司：

GPPS、HIPS等聚苯乙烯塑膠粒子產品，有60%~70%的市場在中國大陸，卻未能列入ECFA早收清單中。相較東協、新加坡等地已與中國大陸簽訂FTA，且2013年全面免稅，台灣仍需6.5％的關稅。希望能爭取免稅。

經濟部：

我們已在早收清單談判時爭取過，可是未能納入，將來會在貨貿協議中繼續爭取。幾類大宗項目，包括石化業，都是我們爭取的項目之一。

A記者：

台灣爭取加入TPP、RCEP勢在必行，但台灣目前的體質，是否有辦法加入TPP？台灣願意開放電信、教育與金融等服務業？如果不能，加入RCEP是否較為容易？

經濟部：

總統要求在7月前所有部門準備好。這些部門不只工業部門，還包括服務業主管部門，去思考該如何達到加入TPP的標準，而非能否達到。要加入TPP，必須要依照既有的遊戲規則，因此各部會緊鑼密鼓準備中。例如自由經濟示範區，就是希望逐步開放服務業，包括高等教育自由化、金融服務自由化，希望讓台灣更適合加入TPP。
以RCEP的佔台灣的貿易額來看，其實更為重要。但RCEP需要在第一階段談判完後，才有機會考慮新成員加入。且TPP、RCEP雙方進展不同，目前TPP進展快一點，所以我們先準備TPP的部分。

經濟部國際貿易局：

目前政策是齊頭並進。但是TPP的開放標準比較高，RCEP的成員因為包含印度、緬甸、柬埔寨等國家，相對要求標準較低。換言之，如果我們能夠符合TPP的標準要求，比較容易加入RCEP。所以目前準備工作主要放在TPP。

E公司：

進口的熱水瓶、電子鍋，出口的除濕機等家電產品，以及含插接器電導體、其他硫化橡膠製品等零件部分，都希望可以享受ECFA的優惠關稅。

經濟部：

以上產品目前已記載下來，回去會與主辦單位進行逐一核對，在談判過程中進行爭取或考慮。

F公司：

有關銅、塑膠等兩項原材料產品的特定原產地規則（PSR），在稅則轉換上能以六位碼為主。

經濟部：

以上產品目前已記載下來，回去會與主辦單位進行逐一核對，在談判過程中進行爭取或考慮。
這次說明會會區分為總體性與個別性的說明。總體性的說明是以區域為主，所以不同行業業別都會前來參加。而工業局日後將會舉行14場個別產業的說明會，針對類似產業別集中說明，就會比較詳細。溝通的對象跟溝通的方式會有所不同。未來貨品貿易協議涉及到法律的修改，一定需要經立法院通過。包括貨貿條例本身、附件、降稅所涉及海關稅則修正案，都必須經過立法院同意。貨品貿易協議與不涉及法律修正的服務貿易協議有所不同，服務貿易協議依法只需要送立法院備查。
所以在貨品貿易部分，希望可以透過持續與產業界溝通，說明當前進度，同時每三個月向立法院報告進度，以降低大家的憂慮。期望透過提早溝通、擴大溝通的方式，讓貨品貿易協議未來在立法院的進展更有效果。
在利益最大化、損害最小化的部分，我們會針對受損害產業提供損害輔導救濟。如韓國成立了35億美金的基金對產業進行輔導。我們也成立了982億的輔導基金，輔導廠商調整體質、轉型。例如毛巾業經由我們輔導調整轉型，品質提昇、健康要求提昇，也加入文化創意內容。所以大家會願意多花點錢購買較貴的台灣毛巾。目前毛巾不但產值增加，業者也投入購買新的機器設備。台灣與國外的作法其實是一致的，甚至以產業規模來說，台灣所準備的輔導措施優於韓國。

經濟部國際貿易局：

ECFA有單一服務窗口在貿易局，可以撥打免付費電話0800002369，詢問相關問題，並由專人服務。我國海關跟貿易局有溝通平台，而兩岸海關也有溝通管道，如果對稅則或是歸類上有疑問，可以由貿易局代為詢問，或直接詢問海關。